Monday, March 16, 2015

蔡小煒律師 - Cai Wei Lawyer

臺北市政府公務員廉政倫理規範(下稱本規範)自8981日實施以降,循經七次修正,其主要目的就在於提醒公務員對於刑法貪污罪的避免觸犯上,作出最基本的規範與指導,並且可以避免因為一般公務員對於刑法瀆職罪,以及貪汙治罪條例在法律專業上的不熟悉,透過本規範對個人操守上的基本內容的遵守,不因為私人理由而觸犯這些刑事處罰的結果,所以本規範可以說是貪汙治罪的最基礎界線,是所有公務員不得不加以熟讀及遵守的基本義務,才不會因不熟法令或本規範而誤導法網。

    公務員在受理承辦陳情案件依法行政時,難免因為當事人因怕不熟悉程序及法令規定,寄望公務員能多給予便利及協助,但是在行政給付項目作成行政裁量前的階段,陳情人有時會伺機贈受或邀宴公務員,以期待公務員在行政裁量時給予最有利的條件,但是公務員對於職務上行為的觸犯刑法行為,是在所謂的陳情人對行行賄犯的主觀不法意思成立後,對於應公平合法行政裁量的給付範圍外,因為接受這些陳情者的不法飲宴應酬,而同意給予超過公平給付範圍,而成立所謂的賄賂貪汙犯罪的對價,而也因為被查獲而遭受刑罰,這是所有公務員應該注意的。

    在陳情人行賄後的對價給付內容中,這些不法飲宴應酬應該是可以避免的,因為只有公務員廉政倫理規範規定範圍內的行為,才能在廉政倫理手續履行上阻卻貪汙治罪的構成,所以公務員廉政倫理規範的規範內容,是所有公務員在預防貪汙犯罪的最重要一項法令,新進公務員尤其應該詳讀其內容。這裡面主要的規定內容,應該要特別注意的有利害關係的辨別、違法請託關說的辨別,以及不遵守本規範報告義務直接違反者的處罰問題?能遵守這些規範就能維持清廉的操守。

    所謂的利害關係除了本規範所規定的要件外,基本上只要陳情人與公務員職務上發生利害衝突的關係就是利害關係,這是在公務員服務法第16條第2項規定:公務員於所辦案件,不得收受任何餽贈。,所以簡單的講只要與承辦案件有關的餽贈都是具有利害關係的,至於所謂的以感謝名義的餽贈,基本上是不得有期約行為且僅限於事後偶突發的,而且必須是要符合及履行本規範規定報告義務手續的。

    至於請託關說最重要的是判斷如何是違法的,基本上在公務員廉政倫理規範的規定,公務員只要遇有請託關說,就算是無法判斷是否為請託關說時,都應於三日內簽報長官並知會政風機構,並不區分其請託關說的內容違法與否。判斷請託關說違法與否?其主要目的也在於行政或刑事責任輕重適用的問題上,所以只要請求行政或採購給付超過行政裁量規定的標準,或是請託關說給付涉及不法利益及不法對價上的交換及給付,都涉及了貪污的圖利罪及賄賂罪的罪責,所以只要是違法的請託關說一定要立即舉報並避免。

    公務員廉政倫理規範報告義務,主要是為了避免公務員因為在不知情,或誤為認知法律下誤為收受不當利益,而發生觸犯貪污刑事法律的嚴重問題,把情節游由專責的政風機構負責處理,因為現在刑法對於行賄罪的處罰不論違背職務與否都處罰,所以只要公務員收受後都會構成行賄罪,但是為行賄罪處罰者除了單向犯罪處罰行賄者外,對於收賄者只要有收受的不法意思也會構成受賄罪,所以公務員廉政倫理規範為了讓不闇法令的公務員,有時間作出判斷其違法與否,故要求其交出由政風機構處理,所以只要在退回有困難的情況下,對於未被發覺及舉發不法的三日內,提交不法餽贈財物與政風機構處理,就不會發生觸犯貪汙刑事法律,或者公務員廉政倫理規範的問題,這是所有新進及公務員都應該要特別注意的一個手續,才不會因為不知規定而觸犯,也是本規範的最重要重點所在。

No comments:

Post a Comment